Дисквалификация руководителя как административное наказание

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Дисквалификация руководителя как административное наказание». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Дисквалификация — вид административного наказания, которое представляет собой лишение лица права на занятие определенных должностей в сферах муниципального управления, исполнительных органов, а также на вхождение в основной состав совета директоров. Кроме этого, дисквалифицированные лица не могут осуществлять деятельность, связанную с управлением предприятиями, организациями или учреждениями любых форм собственности.

Комментарии к ст. 3.11 КОАП РФ

1. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внес существенные изменения в ранее действовавшее определение понятия «дисквалификация». Если ранее дисквалификация рассматривалась как вид наказания, применяемого к лицам, занимающим должности в исполнительных органах управления юридических лиц в сфере предпринимательской деятельности, то ныне она в равной мере относится к должностным лицам органов публичной власти.

Речь идет о лишении лица, являющегося государственным гражданским служащим или муниципальным служащим, права замещать должность соответственно федеральной гражданской службы либо гражданской службы субъекта РФ, либо муниципальной службы.

2. На наш взгляд, в данном случае имеются в виду лица, занимающие должности, связанные с осуществлением функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (подробнее см. примечание ст. 2.4 КоАП РФ).

3. Вместе с тем, как и ранее, дисквалификация как вид административного наказания может быть применена к физическим лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе управления юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета) и к другим должностным лицам, в том числе осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, и в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

К иным случаям относится осуществление перечисленных выше функций индивидуальным предпринимателем (например, выполняющим одновременно функции директора предприятия) и лицом, занимающимся частной практикой, например, арбитражным управляющим.

В связи с этим следует обратить внимание на санкции некоторых статей гл. 7, 13, 14, 15, 19 КоАП РФ в виде дисквалификации, которые согласно примечанию ст. 2.4 КоАП РФ могут быть применены к таким должностным лицам, как члены совета директоров (наблюдательного совета), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий и другим перечисленным в указанном примечании лицам.

4. Дисквалификация во многом схожа с санкцией, предусмотренной УК РФ (ст. 47), в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Однако, в отличие от упомянутого уголовного наказания, которое применяется в качестве дополнительного и распространяется на любую сферу деятельности лица, дисквалификация является основным административным наказанием и может быть применена лишь к тем лицам, которые упомянуты в ст. 2.4 Кодекса, и только в тех случаях, когда она предусмотрена в качестве санкции в конкретной статье КоАП РФ.

5. Ведение перечня дисквалифицированных лиц и выдача соответствующей информации возложены на МВД России (см. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. N 483, а также утвержденное Приказом МВД России от 22 ноября 2006 г. N 957 Наставление по формированию и ведению Реестра дисквалифицированных лиц и Инструкцию о порядке предоставления информации о дисквалифицированных лицах (РГ. 2007. 12 янв.)).

6. КоАП РФ (ч. 3 ст. 4.5) установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, влекущее применение административного наказания в виде дисквалификации, со дня совершения или обнаружения правонарушения, что обусловлено повышенной вредностью таких административных правонарушений и трудностью их выявления.

Как снять дисквалификацию с директора или учредителя?

Дисквалификация является мерой административного наказания. Пока постановление суда не вступит в силу лицо нельзя уволить из-за дисквалификации. Соответственно, у дисквалифицированного лица есть шанс, что постановление не вступит в силу и ему не будет назначено указанное наказание, если он обжалует постановление суда. При рассмотрении административного дела вышестоящей судебной инстанции, постановление нижестоящего суда может быть отменено.

Снять дисквалификацию с директора или учредителя, скорее всего, не получится. Дисквалификация это административное наказание, которое должно быть исполнено. Можно попытаться на стадии рассмотрения дела просить суд назначить иное наказание, если санкция статьи предусматривает несколько видов наказаний.

Обжалование дисквалификации директора в суде

Обжалование дисквалификации директора в суде заключается в обжаловании постановления суда о привлечении к административной ответственности с назначением соответствующего вида наказания.

Порядок обжалования заключается в следующем:

1. Изучение судебного акта
2. Подготовка жалобы на постановление суда в вышестоящий суд с указанием доводов, почему постановление суда подлежит отмене
3. Принятие участия при рассмотрении жалобы лица вышестоящим судом
4. Дождаться решения суда вышестоящей инстанции по жалобе лица
5. Если результаты обжалования не устраивают лицо, можно продолжить обжалование судебных актов в вышестоящие инстанции

Дисквалификация — это такая мера наказания, которая может быть установлена только в судебном порядке. В процессе принятия соответствующего решения любой судья обязан пользоваться общими правилами и принципами вынесения наказания. В частности, он должен рассмотреть заявленное дело с объективной точки зрения и вынести окончательное решение по существу представленной ситуации.

Кроме этого, избранное наказание обязательно должно быть соразмерным совершенному деянию, а также быть применено исключительно в пределах, установленных статьями законодательства. Это означает, что если в статье 5.27 КоАП России установлено, что минимальный период дисквалификации равен 6 месяцам, то судья не имеет права установить ее меньший срок — такое решение будет считаться противозаконным.

Порядок применения меры

Дисквалификация — это мера пресечения, предусматривающая лишение должностного лица возможности занимать определенные должности, связанные с управлением и ведением муниципального хозяйства. В соответствии с этим, процедура исполнения решения суда, предусматривающего применение такой меры, предполагает расторжение трудового договора предприятия, организации либо учреждения с лицом, которое было признано виновным в совершении правонарушения. В течение всего периода, на который назначена дисквалификация, данное лицо не имеет права занимать руководящие должности в других организациях, а также быть членом совета директоров в компаниях.

КоАП РФ предусматривает возможность досрочного восстановления дисквалифицированного на рабочем месте ранее предусмотренного случая лишь тогда, когда вышестоящий орган согласится вновь заключить трудовой договор с сотрудником-нарушителем. Однако, как показывает практика, такое происходит весьма редко.

Протокол об административном правонарушении

Основным документом, на основании которого принимают решение по делу об административных правонарушениях, является протокол. В нем фиксируют сведения о совершенном правонарушении и данные лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Протокол составляют в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ. В частности, в нем должны быть указаны:

• дата и место составления;
• должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;
• фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие;
• место, время совершения и событие административного правонарушения.

Протокол подписывает составившее его должностное лицо. Также свою подпись должен поставить законный представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа в протоколе делается соответствующая запись.

Лишение права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица

Применительно к рассматриваемой ситуации особый интерес представляет лишение физического лица права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не раскрывает понятие «исполнительный орган управления юридического лица», однако вместе с тем указывает должностных лиц юридического лица, в отношении которых может быть применена дисквалификация. К таким лицам относятся:

• должностные лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица;
• члены совета директоров (наблюдательного совета).

Административные штрафы для директора

Статья КоАП РФ	Состав правонарушения	Меры ответственности директора организации
ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ	Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров и т.д.	Штраф в размере от 4 000 до 5 000 рублей
ст. 15.3 КоАП РФ	Нарушение установленного срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе	Предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 500 до 1 000 рублей
ст. 15.4 КоАП РФ	Нарушение установленного срока представления в налоговый орган информации об открытии или о закрытии счета в банке	Предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 1 000 до 2 000 рублей
ст. 15.5 КоАП РФ	Нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета	Предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 300 до 500 рублей
ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ	Непредставление в налоговые органы документов и сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде	Штраф в размере от 300 до 500 рублей
ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ	Грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности	Штраф от 5 000 до 10 000 рублей
ч. 2 ст. 15.11 КоАП РФ	Повторное грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету и бухотчетности	Штраф от 10 000 до 20 000 рублей или дисквалификация на срок от одного года до двух лет
ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ	Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица налогового органа	Штраф в размере от 2 000 до 4 000 рублей
ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ	Воспрепятствование законной деятельности должностного лица налогового органа	Штраф в размере от 2 000 до 4 000 рублей
ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ	Воспрепятствование законной деятельности должностного лица налогового органа, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки	Штраф в размере от 5 000 до 10 000 рублей
ст. 19.7 КоАП РФ	Непредставление или несвоевременное представление в налоговые органы годовой бухгалтерской отчетности и аудиторского заключения	Предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 300 до 500 рублей

Понятие дисквалификации в законодательстве России

Дисквалификация — это лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическими лицами в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Дисквалификация может быть назначена на срок от шести месяцев до трех лет.

Данный вид наказания за административные правонарушения схож с таким предусмотренным уголовным кодексом РФ видом наказания за преступление, как лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет. Таким образом, законодатель счел возможным ввести за административные правонарушения ответственность, по сути аналогичную уголовной, при том, что порядок привлечения к первой гораздо более простой, нежели ко второй, да и степень общественной опасности административно и уголовно наказуемого деяний вряд ли сравнима. Так что причина для беспокойства у руководителей организаций и предпринимателей действительно есть.

Особенности производства по делам об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию

За совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 14.12 (фиктивное банкротство), ч. 2 ст. 14.12 (преднамеренное банкротство), ч. 1-5 ст. 14.13 (неправомерные действия при банкротстве), ч. 2 ст. 14.31, ч. 1-3 ст. 14.32, ч. 2 ст. 14.33 КоАП, административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей арбитражного суда. Судьям арбитражных судов подведомственны также и другие административные правонарушения, влекущие дисквалификацию, совершенные частноправовыми субъектами, в том числе и индивидуальными предпринимателями. При совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ч. 1-2.3, 2.6-3 ст. 19.5 КоАП, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, постановление о дисквалификации выносится судьей районного суда. Судьи районных судов рассматривают также и другие административные правонарушения, влекущие дисквалификацию, совершенные публично-правовыми субъектами — государственными и муниципальными служащими (абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП). Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2, 3 ст. 19.5 КоАП, подведомственны судьям в случаях, если орган или должностное лицо, к которому поступило дело о таком правонарушении, передает его на рассмотрение судье (ср. с ч. 1, 2 ст. 23.1 КоАП). В случаях, когда административное расследование по делам об указанных правонарушениях не проводится, а также при совершении правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 14.25 КоАП (нарушение законодательства о государственной регистрации субъектов предпринимательства), дисквалификация назначается мировым судьей.

Применительно к административным наказаниям, предусматривающим временные параметры их исполнения, минимальный срок дисквалификации, установленный ч. 2 ст. 3.11 КоАП, наиболее продолжителен (ср. с ч. 2 ст. 3.8 КоАП).

Последствия дисквалификации

С момента вступления в силу судебного постановления о дисквалификации руководитель обязан немедленно прекратить управление организацией . Такое постановление вступает в силу:

(если) оно не обжаловалось — по истечении 10 дней со дня, когда директор получит копию постановления ;

(если) обжаловалось — в день вынесения районным судом решения по жалобе .

Также на дату вступления в силу постановления о дисквалификации должен быть прекращен трудовой договор с директором, если таковой заключался , при условии, что директора невозможно перевести на другую имеющуюся в организации работу (подробнее об этом — чуть ниже).

Если директор, несмотря на дисквалификацию, продолжит руководить организацией и об этом станет известно, в частности, органам полиции или прокурору (например, в ходе прокурорской проверки), то суд может оштрафовать директора на 5000 руб., а организацию — на сумму до 100 000 руб. . Если только не будет пропущен 3-месячный срок давности привлечения к ответственности, который исчисляется с момента обнаружения этого нарушения , то есть со дня составления протокола об административном правонарушении .

Заметим: если, уже будучи дисквалифицированным, руководитель заключит какой-нибудь договор от имени фирмы, его нельзя будет признать недействительным на основании того, что руководитель как орган юрлица превысил свои полномочия.

В этом случае имеет место заключение сделки лицом без полномочий. То есть договор просто будет считаться заключенным от имени и в интересах дисквалифицированного директора, если только фирма потом не одобрит эту сделку , например, приняв отгруженные по договору товары.

Часть 1 ст. 32.11 КоАП РФ; Постановление 13 ААС от 10.02.2011 по делу N А26-7335/2010.
Пункт 1 ст. 31.1, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.
Пункт 3 ст. 31.1 КоАП РФ.
Пункт 10 ст. 77, п. 8 ст. 83 ТК РФ; ч. 2 ст. 32.11 КоАП РФ.
Статья 83 ТК РФ.
Статья 14.23, ч. 1 ст. 23.1, п. 1 ч. 2 ст. 28.3, п. 1 ч. 1 ст. 25.11, ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ; Решение АС Свердловской области от 11.02.2011 по делу N А60-44858/2010-С6.
Части 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ.
Пункт 1 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ.
Статья 183 ГК РФ; п. п. 1, 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 23.10.2000 N 57; Постановление 7 ААС от 26.06.2009 N 07АП-2754/2009.

Протокол об административном правонарушении

По факту нарушения составляется протокол. Который в дальнейшем становится основанием для административного рассмотрения. Этот документ должен содержать следующую информацию:

1. В начале документа указывают место и дату, когда происходило составление протокола.
2. Необходимо зафиксировать данные лица, оформившего протокол — должность, фамилию, имя, отчество.
3. Указывают личные данные человека, совершившего нарушение.
4. Если есть, переписываются данные свидетелей или потерпевших.
5. Подробно фиксируется суть произошедшего, место и время нарушения.
6. Приводится статья КоАП, которая рассматривает этот вид нарушения закона.
7. В протоколе должна быть изложена позиция лица, которое обвиняется по вопросу рассматриваемого происшествия.
8. В обязательном порядке должно быть зафиксировано, что обвиняемому были разъяснены его права и обязанности.
9. Если это необходимо для разъяснения дела, то могут быть добавлены другие сведения.
10. В конце документа ставятся подписи лица, его оформившего, обвиняемого. Также ставятся подписи свидетелей и потерпевших, если они имеются.

Нормативное регулирование

Общие положения о таком административном наказании, как дисквалификация, сформулированы в Статье 3.11 Кодекса РВ об административных правонарушениях. Статья содержит три основных вопроса:

• Понятие дисквалификации,
• Срок, на который она устанавливается,
• Лица, к которым мера может быть применена.

Помимо этой статьи, при рассмотрении частного правонарушения, исполняющие органы опираются на следующие положения:

• Статья 2.4 КоАП РФ,
• Часть 2 статья 5.27 КоАП РФ,
• Часть 1, 2 статья 14.12 КоАП РФ,
• Часть 1, 2, 3 статья 14.13 КоАП РФ,
• Статья 14.21 КоАП РФ,
• Часть 1, 2 статья 28.3 КоАП РФ,
• Пункт 1 часть 1 статья 28.1 КоАП РФ,
• Статья 32.11 КоАП РФ,
• Глава 23 КоАП РФ,
• Статья 356 ТК РФ,
• Статья 357 ТК РФ,
• Пункт 8 статья 83 ТК РФ.

Какие могут быть основания для дисквалификации руководителя организации?

Ответ: Дисквалификация руководителя организации возможна только по решению суда по основаниям, установленным законодательством об административных правонарушениях.

Руководитель может быть дисквалифицирован, например, за нарушения трудового законодательства или нарушение порядка ведения предпринимательской деятельности.

Обоснование: Дисквалификация руководителя — это административное наказание, которое заключается в лишении его права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом (ч. 1 ст. 3.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Дисквалификация назначается судьей на срок от шести месяцев до трех лет (ч. 1, 2 ст. 3.11 КоАП РФ).

Дисквалификация может устанавливаться только в качестве основного административного наказания и не может назначаться одновременно в том числе с административным штрафом (ст. 3.3 КоАП РФ).

Обратите внимание!

Осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей (ч. 1 ст. 14.23 КоАП РФ).

Заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере до ста тысяч рублей (ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ).

• Основания для дисквалификации руководителя организации установлены законодательством об административных правонарушениях, в том числе:
• — за нарушение трудового законодательства;
• — за нарушение порядка ведения предпринимательской деятельности;
• — нарушения в области финансов, налогов и сборов.

Последствия дисквалификации

Как только постановление о дисквалификации вступает в силу, получивший постановление руководитель должен незамедлительно прекратить деятельность по управлению юридическим лицом. Наложение подобного наказания ведет к разрыву трудового договора об управлении юридическим лицом – если отсутствует возможность трудоустроить бывшего управленца на другую вакансию (в этом случае директор может быть уволен даже в случае нахождения на больничном). Стандартная практика в случае ожидаемой дисквалификации: управленец создает новую должность «под себя» и при вступлении постановления в законную силу, новый руководитель должен предложить предыдущему эту вакансию.

Закон не запрещает новому управляющему выдать бывшему генеральному директору соответствующую доверенность, и он сможет далее продолжать действовать в интересах предприятия.

Похожие записи:

• Какие документы нужны для временной регистрации иностранных граждан
• Сколько получают инвалиды 2 группы в 2023 году в Татарстане
• Постановка нового авто на учет в ГИБДД в 2023 году