Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Санитарная зона от кладбища до жилых домов закон». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Сейчас трудно себе представить, но много веков христианская Европа (включая Россию) жила бок-о-бок со смертью. Однако именно так и была устроена жизнь человека, которую контролировала церковь — под ее стенами начиналась человеческая жизнь с церемонией крещения, здесь же проходили и важные события, такие как причастие, брак и исповедь. И здесь же, в Церкви, все заканчивалось — покойных хоронили в освященной земле рядом с церковью, иногда в отдельных фамильных склепах или криптах, но чаще в общих могилах. По прошествии времени кости оттуда перемещались в оссуарии: специальные сосуды или даже отдельные помещения для хранения костей.
Вводные понятия об установлении санитарно-защитной зоны
В том же СанПин и разъясняющих его письмах раскрываются особенности надобности установления сан.-защитной зоны. Кратко рассмотрим их.
Во-первых, в СанПине предприятия и объекты делятся на V классов и делятся по степени негативного воздействия. Неизбежно устанавливают СЗЗ те, кто принадлежит к I, II и III классам опасности. Во-вторых, те объекты/сооружения, которые не перечислены во внушительном списке 7‐го раздела СанПин. В-третьих, действующие объекты с уже согласованной СЗЗ обязаны вновь разрабатывать проект, когда у них происходит реконструкция, меняется технология работы, наращивается производство. Наконец, в-четвертых, установление СЗЗ понадобится, если на объект поступила жалоба от живущих поблизости жителей домов; после чего Роспотребнадзор замерил, к примеру, шум или выбросы, и результаты показали превышение нормативов.
В свою очередь, установление СЗЗ не требуется в следующих случаях:
- Предприятия с численностью в штате до 15 человек. При доказательстве натурными исследованиями соблюдения нормативных значений влияния выбросов и измерений уровней физических влияний на воздух в пределах надзорных мероприятий. Или в рамках производственного контроля.
- Предприятия, которые относятся к IV и V классам, входящих в классификацию СанПиНа. Для них в СанПиНе установлена ориентировочная граница, которую необходимо подтвердить натурными исследованиями без разработки проекта. В случае подтверждения непревышения ПДК и ПДУ в рамках натурных исследований, проект не разрабатывается.
Почему вокруг кладбища выделяют специальную зону?
Закон выделяет три способа вредоносного влияния на окружающую среду:
- химическое — воздействие различных выбросов. Его источниками обычно становятся катафальный и строительный транспорт, парковка, ремонтная территория, труба крематория, склад песка, различные мастерские и т.п.
- биологическое — процессы разложения человеческого тела являются совершенно естественными, но выделяемые в результате вещества и с гниением бактерии могут представлять опасность для человека, особенно при попадании большого количества продуктов разложения в воду и почву. Также определенную опасность могут представлять и продукты горения тела: они есть на тех территориях, где работают крематории. Санитарно-защитная зона кладбища существует в первую очередь для того, чтобы все эти вредные элементы не могли попасть в землю и питьевую воду, а вместо этого рассеивались в воздухе.
- физическое — сюда относится шумы и вибрации, электромагнитные и ионизирующие поля и излучения. Чаще всего источником шума становится работы в ремонтных зонах, в мастерских по изготовлению надгробий, звуки приезжающих и уезжающих автомобилей.
Что может размещаться в охранной зоне?
Закон разрешает строительство определенных сооружений в пределах СЗЗ. Основной принцип – в СЗЗ нельзя располагать здания, где люди живут, но можно строить сооружения, где они работают или пребывают. В частности, в сзз кладбища можно размещать некоторые производственные и промышленные здания, постройки для персонала и прочие сооружения, обеспечивающие работу некрополя.
В их число входят:
- нежилые помещения, где располагается дежурный аварийный персонал;
- помещения для жизни рабочих-вахтовиков (не более четырнадцати дней);
- административные сооружения;
- конструкторские бюро;
- лабораторные сооружения.
Также могут располагаться:
- поликлиники;
- закрытые спортивные и оздоровительные сооружения;
- прачечные и бани;
- торговые точки и заведения общепита;
- мотели и гостиницы (но не лечебно-профилактические и оздоровительные сооружения, такие как санатории и больницы);
- гаражи, парковки, стоянки и парки для автомобильного транспорта;
- станции технического обслуживания и автомобильные заправки;
- пожарные станции;
- энергетические подстанции;
- сооружения для водопровода с технической водой, включая насосные станции и станции для оборотного водоснабжения.
Наконец, регламент позволяет:
- проводить местные и транзитные коммуникации и линии электропередачи;
- прокладывать трубы нефтепровода и газопровода;
- бурить глубокие скважины (но только под технический водопровод!).
Сокращение СЗЗ для кладбищ
Иногда возникают ситуации, когда требуется сократить границы санитарно-защитной зоны места захоронения. Если ограничительная линия СЗЗ кладбища накладывается на территорию близлежащей застройки жилыми и общественными зданиями, то необходимо выполнить расчеты. Это дает практическое обоснование, что на вновь очерченной границе санитарно-защитной зоны выдерживаются санитарные нормы согласно требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 по следующим показателям:
- качеству атмосферного воздуха;
- показателям звукового давления и уровня шума.
Также сократить СЗЗ представляется возможным, если площадь кладбища уменьшилась, то есть изменился класс опасности. Бывают случаи изменения профильной деятельности объекта.
Стоимость сокращения санитарно-защитной зоны мест погребения у разных компаний может варьироваться в широком диапазоне. Обычно в прайс-листе представлена базовая цена на комплексную услугу, с учетом того, что исходные данные представлены заказчиком. Исполнитель включает в стоимость осуществление следующих мероприятий:
- разработка проекта;
- согласование документации и получение экспертного заключения;
- составление отчета;
- получение требуемого Постановления.
В соответствии с СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» в отношении стационарных передающих радиотехнических объектов (ПРТО), работающих в диапазоне частот 30 кГц – 300 ГГц, в целях защиты населения от воздействия электромагнитных полей (ЭМП), создаваемых антеннами ПРТО, помимо СЗЗ устанавливаются зоны ограничения с учётом перспективного развития ПРТО и населённого пункта.
Зона ограничения представляет собой территорию, на внешних границах которой на высоте от поверхности земли более 2 м уровни ЭМП превышают ПДУ по п.п. 3.3 и 3.4 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 (таблица предельно допустимых уровней ЭМП для населения, условия при одновременном облучении от нескольких источников).
Внешняя граница зоны ограничения определяется по максимальной высоте зданий перспективной застройки, на высоте верхнего этажа которых уровень ЭМП не превышает ПДУ по п.п. 3.3 и 3.4 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03.
Зона ограничения, как и СЗЗ, устанавливается Роспотребнадзором.
Зона ограничений не может иметь статус селитебной территории, а также не может использоваться для размещения площадок для стоянки и остановки всех видов транспорта, предприятий по обслуживанию автомобилей, бензозаправочных станций, складов нефти и нефтепродуктов и т. п.
Выделили землю под строительство вот только не далеко от кладбища. Подскажите, пожалуйста, на каком расстоянии от кладбища можно строить частный жилой дом?
Надо отметить, что расстояние от стен жилого дома до кладбища регламентируют несколько документов. Причем имеются в этих документах некоторые различия при установлении расстояний от стен жилых домов до некрополей различного типа. Так в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» указывается, что для кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 гасанитарно-защитная зона – расстояние до жилых домов должно быть не менее500 метров. Для кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью менее 20га –300 м, а закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища –50 м. При этом в СНиП 2.07.01-89*. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», указывается, что расстояния от стен жилых домов до кладбища традиционного захоронения и после кремации (смешанного типа) следует принимать не менее300 метров. Кладбища для погребения после кремации не менее100 метров. После закрытия кладбища традиционного захоронения по истечении 25 лет после последнего захоронения расстояния до жилой застройки могут быть сокращены до100 метров. В сельских поселениях и сложившихся районах городов, подлежащих реконструкции, расстояние от кладбищ до стен жилых домов, зданий детских и лечебных учреждений допускается уменьшать по согласованию с местными органами санитарного надзора, но принимать не менее100 метров(п.5.5*, СНиП 2.07.01-89*). Поскольку первый документ более «свежий», то, я полагаю, надо им и руководствоваться.
О размерах санитарно-защитной зоны кладбища Ревды
Аркадий Юрков, житель улицы Первомайской
Игорь Никонов — 100 метров. Андрей Семенов — 200 метров. В статье Юлии Бабушкиной (газета «Информационная неделя» №35 от 9 сентября) — 130 метров. Это санитарно-защитные зоны, которые, по версиям руководителей нашего города, должны отделять действующее кладбище от жилой застройки…
Никакого уважения ни к себе, ни к жителям города, ни к закону. Куда хочу, туда и ворочу. Хотя бы договорились между собой. И только один разумный человек — главный государственный санитарный врач по Ревде и Дегтярску Александр Ульянов — заявил, что санитарно-защитная зона должна быть не менее 500 метров. И это закон.
Весной 2010 года негде будет хоронить умерших ревдинцев? Доработались чиновники! Где же вы были 5-10 лет назад, зная, что эта проблема всплывет? Соколовы, Каблиновы уже ушли от власти в городе, и ничего хорошего от их пребывания у руля не приходит на ум. Но есть и нынешние руководители. Это и Владимир Южанин, и Василий Белоусов, и ряд других. О чем думали они, идя во власть на вторые сроки? Им надо четыре-пять лет для того, чтобы оформить новое кладбище. Почему не два года? Они говорят, что нет денег. Где же вы были, когда деньги лились как из рога изобилия. Неужели так далеко от власти?
Для нового малого кладбища администрации нужно 5,8 гектара земли. Почему не 2-3 гектара? Это надо здорово поработать и не пенять на других. Как, например, Игорь Никонов, который заявил, что он потерял четыре года зря, когда у власти была Анна Каблинова. Но Соколова и Каблиновой у власти в городе уже нет, а Вы, Игорь Геннадьевич, все тут — и будьте добры ответить перед законом, который Вы нарушаете.
Самое простое дело — сделать новое малое кладбище и, как они пишут, забыть об этой проблеме на четыре-пять лет. Правильно — именно забыть. Менялись администрации, мэры, и все об этой проблеме исправно забывали.
Жители улицы Первомайской требуют установить сплошное ограждение, посадить зеленые насаждения, сделать водоотводную канаву не для того, чтобы проводить работы вне поля зрения жителей, а для того, чтобы оградить существующее захоронения и не проводить никаких работ! Без проекта не обойтись, говорите вы, чиновники. Но как же вы без проекта нарушили санитарную зону? Не знали? Изменились требования законодательства? Однако незнание закона не освобождает от ответственности.
Проект СЗЗ (Проект санитарно-защитной зоны)
Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее — санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности — как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.
По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
ЗАКОН
ФЗ №7-ФЗ Об охране окружающей среды
ФЗ № 96-ФЗ Об охране атмосферного воздуха
ФЗ № 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения
СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»
Граница санитарно-защитной зоны устанавливается один раз и бессрочно, при условии, что на предприятии не происходит существенных изменений производственного (технологического) процесса, появления или ликвидации большого количества источников выброса вредных веществ в атмосферный воздух или источников шума, новых технологий, нового сырья или вида топлива и т.д.
Временное сокращение объема производства не является основанием к пересмотру принятого размера СЗЗ.
Санитарная классификация мест захоронений
СанПин делит кладбища и крематории на несколько классов. Каждый из этих классов предусматривает различные размеры санитарных зон.
Первый класс мест захоронений имеет самую высокую степень опасности для человека. Они требуют отведения под санитарно-защитную зону территорию в 1000 метров.
Второму классу выделяют СЗЗ в 500 метров. К ним относятся кладбища, площадь которых от 20 до 40 га, а также крематории, имеющие одну однокамерную печь.
Третий и четвертый классы мест захоронений имеют СЗЗ в 300 м и 100 м соответственно. К третьему классу причисляют кладбища с площадью от 10 до 20 га, а четвертого – до 10 га.
Те места захоронений, которые уже закрыты, а также мемориалы, кремационные кладбища, а также сельские имеют самый низкий, пятый класс. Для них требуемая санитарная зона устанавливается в границах 50 метров.
Каким кладбищам необходимо установление СЗЗ
Итак, из детального рассмотрения требований СанПин по поводу необходимости разработки СЗЗ, получаем, что таким объектам общественного пользования, как кладбища, не нужна сан. зона, если тип кладбища относится к IV или V классу опасности. Если же места погребения относятся, согласно классификации СанПин, к I-III классам опасности; или же от жителей домов поблизости поступают жалобы на работу кладбища по поводу загрязнения воздуха, воды или осуществления шума, значит, требуется разработка и установление санитарно-защитной зоны.
Обратите внимание, что одних жалоб населения недостаточно для начала процесса разработки СЗЗ. Данную процедуру предписывает Роспотребнадзор, куда недовольные жители и обращаются.
1. Тепловые электростанции (ТЭС) эквивалентной электрической мощностью 600 мВт и выше, использующие в качестве топлива уголь и мазут, относятся к предприятиям первого класса и должны иметь СЗЗ не менее 1 000 м, работающие на газовом и газомазутном топливе, относятся к предприятиям второго класса и должны иметь СЗЗ не менее 500 м.
2. ТЭЦ и районные котельные тепловой мощностью 200 Гкал и выше, работающие на угольном и мазутном топливе, относятся ко второму классу с СЗЗ не менее 500 м, работающие на газовом и газомазутном топливе (последний — как резервный), относятся к предприятиям третьего класса с СЗЗ не менее 300 м.
3. Минимальная СЗЗ от золоотвала ТЭС должна составлять не менее 300 м (третий класс) с осуществлением древесно-кустарниковых посадок по его периметру.
4. При установлении минимальной величины санитарно-защитной зоны от всех типов котельных тепловой мощностью менее 200 кГал, работающих на твердом, жидком и газообразном топливе, необходимо определение расчетной концентрации в приземном слое и по вертикали с учетом высоты жилых зданий в зоне максимального загрязнения атмосферного воздуха от котельной (10-40 высот трубы котельной), а также акустических расчетов. СЗЗ при расчетных значениях ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха в пределах ПДК в приземном слое и на различных высотах прилегающей жилой застройки не должна быть менее 50 м, если по акустическому расчету не требуется корректировки в сторону ее увеличения.
При наличии в зоне максимального загрязнения от котельных жилых домов повышенной этажности высота дымовой трубы должна быть как минимум 1,5 м выше конька крыши самого высокого жилого дома.
СЗЗ очистных сооружений
В разделе 13 СанПиН определены размеры СЗЗ для разных типов очистных сооружений (ОС), в том числе полей и прудов. Величина СЗЗ зависит от производительности сооружений:
| № | Тип сооружения | Производительность тыс. куб.м./сут | Класс | Размер СЗЗ, м |
|---|---|---|---|---|
| 1. | Площадки для ила, ОС для биологической и механической очистки стоков с площадками для ила | >280 | I | 1000 |
| 2. | Поля орошения или фильтрации | >50 | I | 1000 |
| 3. | Площадки для ила, ОС для биологической и механической очистки стоков с площадками для ила | 50-280 | II | 500 |
| 4. | ОС для биологической и механической очистки стоков с наличие закрытых помещений для термомеханической обработки осадка | 50-280 | II | 500 |
| 5. | Поля орошения или фильтрации | 5-50 | II | 500 |
| 6. | Площадки для ила, ОС для биологической и механической очистки стоков с площадками для ила | 5-50 | III | 300 |
| 7. | ОС для биологической и механической очистки стоков с наличие закрытых помещений для термомеханической обработки осадка | 5-50 | III | 300 |
| 8. | Поля орошения или фильтрации | 0,2-5 | III | 300 |
| 9. | Пруды для биологической очистки, сливные станции | — | III | 300 |
| 10. | Площадки для ила, ОС для биологической и механической очистки стоков с площадками для ила | IV | 100 | |
| 11. | ОС для биологической и механической очистки стоков с наличие закрытых помещений для термомеханической обработки осадка | IV | 100 | |
| 12. | Поля орошения или фильтрации | IV | 100 | |
| 13. | Открытого типа ОС поверхностного стока, пункты для сплава снега, снеготаялки | — | IV | 100 |
| 14. | КНС и резервуары, служащие для аварийной регулировки, ЛОС от 1 тыс. куб.м/сут | — | V | 50 |
| 15. | Закрытого типа ОС поверхностного стока | — | V | 50 |
| 16. | Поля подземной фильтрации | V | 50 |
Сокращение границ СЗЗ для кладбища
В случае, когда ориентировочная граница СЗЗ кладбища накладывается на территорию близлежащих жилых домов или другие селитебные территории, возможно ее сократить до размера меньшего чем тот, что определен в СанПин. Для этого в рамках проекта расчетной СЗЗ проводятся расчеты, которые показывают, что санитарные нормы качества атмосферного воздуха на границе расчетной СЗЗ и территории ближайшей жилой застройки выдержаны; параметры звука и звукового давления на границе расчетной СЗЗ и территориях ближайших жилых домов не превышают нормативных требований СН 2.2.4/2.1.8.562-96.
Полученные расчеты подтверждаются измерениями аккредитованной лаборатории согласно плану, предложенным в проекте. Далее предлагаемый размер СЗЗ согласовывается с главным санитарным врачом.
Еще сократить СЗЗ для кладбища возможно, когда изменился класс опасности (к примеру, сократилась площадь кладбища); сменился профиль деятельности объекта.
Разработка и согласование проектов СЗЗ кладбищ
Утверждение санитарно-защитной зоны кладбища проходит так же, как и у прочих объектов соответствующего класса. В разработке выделяют следующие шаги: натурные исследования, нанесение границ санитарной зоны на карту, составление проекта; получение экспертного заключения.
Более подробно план действий следующий:
- Инвентаризация кладбища как объекта негативного воздействия на окружающую среду. На этом этапе нужно выделить источники НВОС (парковка, котельная, строительные площадки и т.д.).
- Проведение исследований с целью определения уровня загрязнения почвы. Необходимо доказать отсутствие патогенной флоры, чтобы установить СЗЗ.
- Обоснование размеров СЗЗ для кладбища на основе проведенных исследований и выявленного воздействия на окружающую среду.
- Направление готового проекта на экспертизу во ФБУЗ.
- Получение экспертного заключения.
- Направление пакета документов в Роспотребнадзор.
- Получение санитарно-эпидемиологического заключения.
Отнесение конкретного кладбища к определенному классу опасности делается после анализа источников выбросов. К последним могут относиться:
- работа автотранспорта на площадке сбора твердых бытовых отходов;
- парковка;
- котельная;
- стоянка под спецтехнику;
- строительные или ремонтные площадки;
- склады с песком;
- цех или помещение, где изготавливаются надгробия, обрабатывается камень или проводится подсыпка песка, щебня, цемента;
- дымовая труба крематория и т.д.
Источниками шума на кладбище могут быть;
- автотранспорт;
- двигатели;
- работы по сбору мусора;
- работы в цехах и спец помещениях;
- ремонтные или строительные работы и т.д.
Санитарная зона кладбища сколько метров
Есть три случая, когда проведение работы по определению размеров и формы защитной зоны должны проводиться:
- При планировании и создании новых мест организованного погребения. Если план не обязателен, натурными измерениями проводится подтверждение этого факта.
- Расширение или модернизация объекта. Например, установка печи крематория на ранее действовавшем месте захоронений автоматически переводит его в высшие первый или второй классы опасности.
- В ответ на требования Роспотребнадзора. Они могут быть инициированы жалобами жильцов, проживающих рядом с объектом. В Роспотребнадзоре эти обращения проверяются, при необходимости делается запрос администрации места захоронения.
Кто должен разрабатывать СЗЗ и каков должен быть ее размер?
Проект СЗЗ должно иметь любое предприятие, имеющее класс опасности 1-3 согласно с главой 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, а также любое предприятие, не включенное в классификацию по указанному СанПиН.
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определяет 5 классов предприятий. Примерные размеры санитарно-защитной зоны определяются в зависимости от класса опасности объектов и производств:
- I класс (чрезвычайно опасные для человека). К ним относятся производства сероуглерода и крупные агропромышленные комплексы, в частности, свиноводческие предприятия — от 1000 м
- II класс (высоко опасные для человека). Производства соляной кислоты, предприятия автомобильной промышленности — от 500 м
- III класс (умеренно опасные). Деревообрабатывающие, торфодобывающие предприятия — от 300 м
- IV класс (мало опасные). Типографии, мыловарни, мебельные производства (с применением лакокрасочной продукции), овощеводческие предприятия (тепличные хозяйства) — от 100 м
- V класс (практически не опасные). Зерно- и овощехранилища, мелкие производства без применения лакокрасочной продукции — от 50 м.